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发展是我党执政兴国的第一要务，是中国解决一切问题的关键。党中央从新世纪新阶段的实际出发，坚持和继承毛泽东、邓小平、江泽民同志关于发展的重要思想，着眼于丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路、破解发展难题，提高发展质量，高屋建瓴地提出了科学发展观,把“以人为本”与“全面、协调、可持续发展”高度统一起来，按照“五个统筹”要求推进改革与发展，促进经济社会和人的全面发展。科学发展观，集中阐明了为什么发展和怎样发展得更好的重大理论和方针，进一步揭示了新世纪我国经济社会发展的道路和模式，是对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化，是全面建设小康社会和实现现代化的根本指针。
   　　科学发展观对于新形势下的林业发展提出了新的更高要求。我们要努力学习、正确理解和全面掌握科学发展观的主要内涵和基本要求，把科学发展观的总体思想与林业发展的具体实践有机结合起来，把国家经济社会协调发展对林业的要求与林业自身统筹协调发展紧密结合起来，把林业发展真正融入国民经济和社会发展的大局之中，辩证认识和正确处理当前林业发展面临的几个重要关系，为经济社会协调发展、全面建设小康社会作出应有的贡献。
   　　一、林业发展与国家建设的关系
   　　林业是国民经济和社会发展中的一个重要领域，认清并处理好林业发展与国家建设的关系，目的在于确定林业在国家经济社会发展全局中的位置。这是考虑林业发展问题的基本出发点。
   　　林业发展与国家建设的关系，从本质上讲就是局部与整体的关系。局部只有融入整体之中，按照整体赋予自己的职责和功能，才能发挥应有的作用，局部自身也才可能得到真正的长足的发展。这就如同树木与森林的关系一样。常言道：“独木不成林”，也就是说一棵一棵孤立的树木是不可能发挥出森林具有的多种效益的，只有把单个树木融于森林，集合成一个有机的整体，并且在森林这个完备的生态系统中充当应有的角色，才能使森林的整体功能得以充分发挥，同时也才能使树木自身的价值得以完美的展现。
   　　林业是国民经济与社会的组成部分之一，国民经济的整体是林业的生存之基、发展之源，林业只有融入国民经济与社会发展的整体之中，才能获得不竭的发展动力。党中央、国务院高瞻远瞩，在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的进程中对林业作出了科学的定位：“在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在西部大开发中，要赋予林业以基础地位。”紧紧把握住了这“三个地位”，也就找准了林业在国家建设大局中的位置。进入全面建设小康社会发展阶段这一客观事实充分说明，我国经济社会发展已经进入了新中国成立以来最好的发展时期，可以说是“欣逢盛世”；而在这样的历史时刻，国家又赋予林业如此重要的地位和任务，显示了“加快兴林”的任务更加急迫，林业在推进经济社会发展中应当承担更重的责任，作出更多的贡献。从这个意义上讲，“盛世兴林”是国家建设大局交给林业部门的时代重任，是广大务林人光荣而艰巨的历史使命。
   　　盛世兴林，首先是国家建设大局对林业发展提出了新的更高的要求，为林业发展提供了前所未有的历史机遇。我国经济社会的快速发展，使得社会需求正在发生深刻的结构性变化，消费层次的上升速度明显加快。对林业而言，经济建设和人民生活对林业的需求，正由过去单一的经济需求，逐步发展为提供永续利用的林产品、保护和改善生态系统、保护生物多样性、保护自然文化遗产、发展森林文化等多样化需求。对林业需求的重大转变正推动着中国林业发展方向的历史性转变，加快林业发展步伐已成为全社会的共同要求。同时，社会经济发展水平的提高、综合国力的增强，也为林业发展提供了坚实的物质基础和强有力的经济支持。在新中国成立初期，林业的首要任务是为国家建设提供木材，为国家的原始积累作贡献。现在，随着国民经济的高速发展，综合国力的明显增强，国家对林业建设的支持能力及支持力度大大提高，林业的发展、特别是生态林业的快速发展有了强有力的经济后盾。所有这一切，都标志着林业在国民经济和社会发展中的地位和作用已经发展到一个新的更高阶段，标志着盛世兴林的开始。
   　　盛世兴林，还意味着林业承担的历史责任更加重大。林业发展如何更好地服务于国家建设大局，这是正确认识和处理局部与整体关系、自觉服务于兴林大业的关键。在盛世兴林的宏观环境下，林业一定要把自己放在国民经济发展的全局中来认识、来运作，积极调整和完善自己的工作，紧密围绕、主动适应和自觉服务国家建设的大局。当前的重点，一是围绕西部大开发战略，加强以西部地区生态治理为主的林业重点工程建设，为西部开发奠定良好的基础；二是围绕粮食安全，大力发展农田防护林，为商品粮基地和农业产业带配好优质防护林，发挥防护林在防灾减灾、保障农业稳产高产方面的作用，同时把退耕还林工程的结构性调整落实到位；三是围绕东北老工业基地振兴战略，编制东北地区林业生态建设规划，扩大天然林保护工程和“三北”防护林工程范围，加快东北国有森工企业改组改造步伐，为东北振兴做出贡献；四是围绕大江大湖治理和开发，调整生态建设规划，加大对大江大湖、大型水利工程区域森林植被建设力度；五是围绕全国大中城市和小城镇建设，加快发展城镇林业，为改善城镇人居环境、提高居民生活质量、增加城镇就业容量发挥作用。
   　　二、突出生态建设与加快产业发展的关系
   　　集生态效益和经济效益于一身，是林业的特殊属性。正确认识突出生态建设与加快产业发展的关系，是为了把握好中国林业发展的主要矛盾。这是研究确定现阶段林业发展战略的基石。
   　　生产力是人类社会发展的根本动力。自从人类进入文明社会以来，文明形态就一直随着社会生产力的发展而逐步演变。大机器的广泛使用、航海业的快速发展以及由此引发的贸易全球化，使得社会生产力有了质的飞跃，导致人类社会逐步进入工业文明的发展阶段。当然，人类文明决不会停留于此，必然会向更高的文明形态演进。但总体而言，目前仍处在工业文明新的发展阶段，工业文明的历史使命尚未完成，同时人类历史又在孕育着新文明的萌芽，有不少学者对新的文明形态作了大量的研究和预测，提出了如“生态文明”、“绿色文明”等理念。可以说，我们处在一个旧文明形态进一步完善，新文明形态加速孕育的交错期。这是我国经济社会发展面临的深刻历史背景，也是中国林业建设所处的宏观环境。
   　　良好的生态是社会文明进步的一个重要标志，这既是工业文明发展到现阶段的社会共识，更是人们对未来新文明形态的基本认知之一。改革开放以来，我国经济社会发生了历史性的巨大变化，对林业的需求也随之发生了根本的改变，林业的供求关系、消费层次、资源配置方式正在发生深刻变化。同时，我国经济的持续高速增长，使生态的承载力越来越不堪重负。最大限度地发挥林业在改善生态中的主体作用，已上升为经济社会发展对林业的首要需求。社会对林业需求的改变，决定了林业的主要矛盾。社会不断增长的多样化需求与落后的林业生产力之间的矛盾，是社会主义初级阶段林业的基本矛盾。而在当前，社会对林业的主导需求又突出表现为强烈的生态需求，由此决定了现阶段林业的主要矛盾是急剧增长的生态需求与落后的林业生产力之间的矛盾，优先推进生态建设是这一阶段林业的主要任务。这既是克服工业文明高速发展带来的负面影响、保障和促进工业文明的健康发展的需要，更是高形态社会文明的孕育和演进的趋势。
   　　林业主要矛盾的转变标志着我国林业进入了一个新的发展阶段。党中央、国务院作出了《关于加快林业发展的决定》，明确提出要实现由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变。我们要紧紧抓住林业的主要矛盾不放松，坚定不移地把“以生态建设为主”作为当前和今后一个时期林业建设的根本任务，作为研究和确定林业发展战略及政策的出发点。为了贯彻落实中央林业决定精神，我国林业已经确立了以生态建设为主的林业发展战略，其基本内涵是：以科学发展观为指导，以加快林业发展为主线，以历史性转变为核心，以六大林业重点工程为重点，以调整完善林业政策为关键，全面落实中央林业决定精神，实现林业跨越式发展。
   　　在加强生态建设的同时必须要重视和加快林业产业发展。具有多种功能是森林及林业的突出特征，发挥生态效益与发挥经济效益都是林业的重要任务。关键是要从解决林业主要矛盾的高度来统筹协调好两者的关系。解决生态问题是林业面临的首要任务，以生态建设为主不能有丝毫动摇；大力发展林业产业必须首先服从和服务于生态建设的大局，在建设和保护好生态的前提下，充分发挥我国土地资源、树种资源和劳动力资源的潜力，充分发挥森林产品品种丰富、可再生、绿色无污染的优势，充分利用市场机制和林产品巨大的市场空间对林业发展的强大引导和带动作用，把国家利益与集体及个人利益、长远利益与当前利益紧密结合起来，运用利益机制来真正调动广大务林人经营林业的积极性。当前，林业产业的发展相对滞后，是林业建设的一条“短腿”。我们要采取积极有效的措施，加快林业产业发展，把“短腿”加长来跟上“长腿”前进的步伐。通过大力发展速生丰产林、森林食品及药材、绿色能源、森林旅游、野生动植物驯养繁殖等生态产业，为林业建设增添巨大的经济活力，进一步推进生态建设。
   　　要处理好突出生态建设与加快产业发展的关系，就要坚定不移地确立以生态建设为主的指导思想和工作方针，把生态建设作为林业建设的首要任务；同时大力发挥林业的多种效益，加快林业产业发展，为林业发展增添更大的活力，实现林业生态建设与产业发展的良性互动和协调发展，更好地满足社会对林业的多种需求。
   　　三、加快森林培植与强化资源保育的关系
   　　加快森林培植和强化资源保育都是当前林业建设的重要工作，它们在很大程度上代表了林业外延扩大和内涵深化的主要内容。科学把握加快森林培植与强化资源保育的关系，目的是着眼于加强中国林业发展的基本态势。
   　　加快森林培植与强化资源保育的关系，集中体现了现阶段林业发展量与质的辨证关系。对这个问题的认识一定要遵从林业主要矛盾的运行规律。
   　　对于解决林业主要矛盾而言，当前面临的最突出问题是森林资源的严重不足和分布不均。正是由于森林资源总量不足，使我们在协调发挥林业生态和经济效益的矛盾时总是捉襟见肘，无法两全；而分布不均归结到底也是总量不足问题。以现有的森林资源无论如何也无法满足社会对林业日益增长的需求，加快森林培植是解决当前林业主要矛盾的主要方面，是缓解森林供需矛盾、加强生态保护最重要、最基本、最急迫和最有效的措施。在当前情况下，量的扩张是满足需求的首要措施，质的提高必须以量的扩张为前提；不把蛋糕做大，质量再好的小蛋糕也不能满足庞大的需求。不扩大森林资源，林业的主要矛盾就无法解决；森林资源增长缓慢，林业主要矛盾的解决就遥遥无期。因此，加快林业发展，首先要加快森林资源培植。要紧紧抓住社会对林业的需求转变、国家对林业的投资增加、社会办林业的积极性空前高涨的有利时机，全力加快造林绿化步伐，尽快使森林面积在短期内有一个较大幅度增长，力争全国森林覆盖率在近期内较快增长，为最终解决林业的主要矛盾奠定坚实的物质基础。
   　　在强调加快森林培植的同时，我们要高度重视森林资源的保护和培育。如果说加快森林培植、扩大森林面积是当前解决林业主要矛盾的首要措施，那么，强化资源保育、提高森林质量就是发展林业事业的永恒工作。森林资源是量与质的统一，稳定的森林生态体系要体现在大面积与高质量相统一的森林资源上，加快森林培植的结果要落实到强化资源保育上，这是把“以生态建设为主”方针真正落到实处的关键所在。所以，加快森林培植的速度，进而实现资源培植与保育的协调发展，是当前林业发展的全局性任务。在那些现有资源相对比较丰富、以及森林培植已取得阶段性成效的地方，应当尽快把工作重点转移到强化资源保育上，不断巩固森林培植的成果。在资源保育工作中要把加强野生动植物资源、湿地资源和沙区植被资源的保护放到突出位置。
   　　当前，我国林业发展面临着前所未有的大好形势，党中央、国务院和全国人民对加快林业发展高度重视，林业投入大幅增加，林业政策不断完善，公众舆论高度关注，社会各界大力支持。要紧紧抓住这一有利时机，加大森林培植的力度，使我国的森林面积在较短时间内迈上一个新台阶。从这个意义上讲，加快森林培植是林业发展进程中掀起的第一个高潮。同时，我们要把资源保育提高到贯彻落实“以生态建设为主”战略的高度，适时把林业建设的重点转移到强化资源保育上，巩固森林培植的成果，提高森林资源的质量，把我国的森林建成高效稳定的森林生态系统，使其真正成为陆地生态系统的高质量主体，全面承担起维护国家生态安全的重任。从这个意义上讲，强化资源保育是加快林业发展的又一个高潮，而且这个高潮将持续不断、一浪接一浪。以加快森林培植带动强化资源保育，又以资源保育进一步促进森林培植，两者协调发展，这种前浪引后浪、后浪推前浪的环环相扣的波浪式发展，必将大大增强我国林业加快发展的态势。
   　　四、东部、中部与西部林业发展的关系
   　　全国林业是一盘棋，东部、中部和西部林业发展既各具特色又遥相呼应，都是这盘棋局中的重要子力。统筹谋划东中部与西部林业发展的关系，目标在于完善和奠定中国林业发展的基本框架和布局。
   　　森林是陆地生态系统的主体，林业承担着生态建设和林产品供给的双重任务。我国东部、中部、西部的自然条件、经济条件、社会状况以及林业发展的基础和条件都不尽相同，林业发展一定要统筹谋划、分类指导、协调发展，使林业生产力布局与国家生态安全要求相适应，与国民经济生产力布局相适应，与国家发展战略相适应。
   　　东部、中部与西部林业协调发展，首先要着眼于林业生产力的合理布局。宏观地域经济的协调发展，达到积极的动态的发展的平衡，关键是要加快落后地区的发展速度。从现有森林资源的分布看，广大西部地区森林资源奇缺而又分布极不均衡，是我国生态最脆弱最恶劣、社会经济发展滞后的地区。针对这些特点，西部地区的林业发展重点以生态建设为核心，以国家投资支持为主，加快高海拔和沙化地区林业建设的步伐，使西部地区林业获得更快发展，促进林业生产力布局趋向合理。
   　　东部、中部与西部林业协调发展，还要优化和完善林业生产力结构，实施分类指导。要从各个地区不同的自然和社会条件出发，针对社会对林业需求的不同特点，分类经营，分区指导，尽快形成服务于满足需求转变的各具特色的林业建设格局。东部地区要充分利用社会经济较为发达的有利条件，研究制定优惠政策，鼓励、吸引国内外各种经营主体投资林业，大力引进先进的科学技术和管理经验，力争做到用现代市场引导林业，用现代工业带动林业，用现代科技支撑林业，用现代信息管理林业，促进东南沿海发达地区率先实现林业现代化；中部地区要充分发挥自然、人力和土地的潜力，大幅度提高林地生产力，壮大森林资源，强化森林经营，发展林业产业，创造新优势，寻求新发展；西部地区则要充分发挥林地自然力的作用，大力推行封山（沙）育林（草）、飞播造林种草等措施，扩大生态建设规模，突出生态保护，尽快提高森林的生态生产力，形成以充分发挥自然力为主、辅以积极的人工促进培育措施的林业生产力发展特色。
   　　东部、中部与西部林业协调发展，最终要体现在勾勒林业生产力发展的未来走向。今天的林业发展，一定要树立长远的发展观，立足于加强生态保护、扩大资源供给的要求，着眼于生产发展、生活富裕、生态良好的新文明境界，统筹规划全国的森林生态体系框架，实现东中西部林业各具特色而又相互呼应、解决各自所在区域重点问题而又从总体上相互支持，为国家构建一个布局合理、结构完善、功能稳定的陆地生态体系。这是一个长远而艰巨的奋斗目标，但必须从现在就开始构筑它的框架，为今后的发展确定方向并奠定坚实的基础。这也是强调东中西部林业协调发展的根本目的所在。
   　　五、深化内部改革与扩大对外开放的关系
   　　深化内部改革与扩大对外开放是推动我国林业发展的强大动力。正确处理深化内部改革与扩大对外开放的关系，就是要强化中国林业发展的动力机制。
   　　1978年以来我国经济和社会快速发展的实践一再证明，改革是发展的源动力。正是因为各项改革的不断深化，极大地解放和发展了生产力，继而又推动生产关系、经济机制和体制逐步适应新的生产力发展水平，使得我国经济在二十多年中一直保持高速发展，创造了当代世界经济发展的奇迹。林业的发展同样得益于改革的推动。现在，林业建设的外部条件有了巨大的变化，社会各界对林业支持的力度大大增强。越是在这种条件下，我们越是要坚定不移地把深化林业内部改革作为推动林业加快发展的强大动力，努力挖掘林业本身蕴藏的巨大潜力，充分调动广大务林人的积极性，进一步增强林业发展的活力，以内部改革的不断深化促进林业的进一步对外开放，以更大范围、更大力度、更深层次的对外开放推动林业改革的进一步深入，以内带外，以外促内，协力推进林业的更快发展。
   　　进一步深化林业内部改革的关键是要找准突破口。林业是受计划经济体制影响较深的部门，林业改革仍处于攻坚期，因此，改革的关键是要适应社会对林业需求的转变，核心是建立适应社会主义市场经济的林业发展新机制。从这个思路出发，深化林业内部改革要紧紧抓住以下关键环节：一是要彻底摈弃计划经济残余思想和制度的束缚，用市场经济思想指导林业发展，以社会需求为依据来确定林业经营的原则和格局，深化林业分类经营机制及管理体制改革，全面实施林业分类经营；二是从维护广大人民群众根本利益的原则出发，突出物质利益原则，从根本上调动务林人的积极性。主要是深化林业产权制度改革，依法保护林业经营者的合法权益，大力促进非公有制林业的发展；三是适应社会需求的转变，改革重点国有林区资源管理体制，强化资源保育，搞活林区经济，推动国有林区健康发展；四是贯彻落实“依法治国”的基本方略和“依法治林”的基本方针，大力推进林业依法行政，当前首先要搞好林业综合执法改革，提高林业依法行政的能力和效率。
   　　林业内部改革的深化必将进一步改善林业对外开放的环境，以更强的吸引力吸引全社会以及国外各方面关注和投资林业建设，而社会各界以及国外多种所有制、多种经营机制、多种经营人才的进入，必将给林业带来更多的资金、技术，带来丰富多样的经营机制和管理体制，极大地增强林业发展的活力。当前扩大林业对外开放的关键，一是要扩大门户，进一步拓宽对外开放的领域，特别要重视引进先进技术、先进机制和优秀人才，大幅度增加林业建设的科技含量，提高林业经营的效率。二是要降低门槛，及时清理那些不适应社会主义市场经济发展的旧规章制度和技术规程，消除社会各界及外资进入林业的壁垒，改善林业投资和经营环境，保证林业经营者的平等待遇和合法利益。
   　　六、繁荣林业事业与促进人的发展的关系
   　　社会主义生产的根本目的在于满足广大人民群众的需求，发展林业事业同样如此。认清繁荣林业事业与促进人的发展的关系，是为了彰显中国林业发展“以人为本”的本质特征。
   　　事业发展的根本目的是为了人，为了人的利益、人的需要、人的发展。十一届三中全会以来的发展战略，主题是加快发展，改革的目的是解放生产力，发展生产力。这种发展观强调发展的速度和效率，在一定意义上讲是“不均衡发展”。而以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体提出的科学发展观，则更加强调发展的全面、协调和可持续性，特别突出了“以人为本”，从而解决了“发展目的是什么”的问题。从这个意义上讲，科学发展观不仅指明了我国经济社会发展的方向与模式，同时也揭示了我国政治文明发展的未来走向。
   　　林业是一项与广大人民的根本利益密切相关的群众性事业，坚持“以人为本”、“兴林为民”的理念，是林业事业得以长足发展和持续发展的根本所在。我们要把提高对发展林业意义的认识、发展林业生产力、调整林业布局和结构、制定和调整鼓励支持保障林业发展的各项政策等一切工作最终落实到“维护人民利益、满足群众需求、促进人的发展”这一根本目的上，以事业发展促进人的发展，以人的发展推进事业的更快发展，实现人与事业协调发展，共同进步。
   　　要推进林业事业的持续发展，就必须坚决维护务林人的物质利益。物质利益原则是商品经济的基本原则，是在市场经济条件下推动事业发展的基本动力。在发展林业的事业中，要把满足人民群众对林业的需求放在首位，以社会对林业的需求为依据来确定和调整林业建设的方向和重点；要坚决维护务林人、特别是广大林农和林业职工的根本利益，依法严格保护林权所有者和林业经营者的财产权和收益权；要特别重视发展林业对解决“三农”问题的促进作用，把发展林业与农民增收和农业产业结构调整紧密结合起来。
   　　要促进林业事业的快速发展，必须努力提高务林人的科学理念和技能。科技是第一生产力，人才是第一资源，实现林业事业的大发展，需要提高全体务林人的素质，需要大批优秀的人才。要树立人才兴林观，努力培养人才、吸引人才、爱护人才、用好人才，建立人尽其才、才尽其用的用人机制，为有志之才发挥作用创造良好的条件；要高度重视广大务林人的技能培训，实施林业培训计划，加强对广大林农、基层林业经营者以及县乡领导干部的业务培训，提高林业经营管理者的业务水平和管理能力。
   　　要保障林业事业的健康发展，就要大力提高各级林业部门的组织、协调、执法、监督和服务能力。各级林业行政部门是林业事业发展的组织者、协调者、指挥者和服务者，其依法行政的水平高低及能力大小，直接关系到林业事业能否健康发展。要大力加强林业行政管理机关及广大干部职工的思想、作风、组织、业务和制度五大建设，提高各级林业干部依法行政的能力，提高制定和执行政策的水平，提高服务林业、服务基层的技能。
   　　在科学发展观的指导下进一步明确林业发展的方向和途径，进一步加快林业发展的步伐，是林业战线面临的重大而艰巨的历史使命。我们一定要把思想统一到科学发展观上来，把力量凝聚到在科学发展观指导下加快林业发展上来，把工作落实到求真务实、真抓实干上来，紧紧抓住林业发展的战略机遇期，把握战略上的主动性，增强策略上的有效性，把林业建设推向快速、协调、持续发展的新阶段。

发布时间：2004-3-24 　责任编辑：cjd 　点击：6　来源：河南林业信息网